2025年1月23日，国家能源局国家能源局正式印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，就分布式光伏在备案、并网等方面给出新的要求。

　　此前在2024年10月，国家能源局曾印发关于公开征求《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》意见的通知。此次正式对外发布的2025版《办法》，在总体框架结构、以及绝大部分内容方面均与2024版《办法》征求意见稿保持一致，但也有几点调整。

　　此前我们已对2024版《办法》征求意见稿进行了详细地理解阅读。因此，本文将重点解读2025版《办法》相较2024版《办法》征求意见稿的新变化。同时我们也将2024版《办法》征求意见稿的解读报告附在文末，供读者参考。

　　一是优化工商业分布式光伏的上网模式。2025版《办法》逐步加强对工商业分布式光伏自发自用与余电上网的细化调整。其中，针对一般工商业分布式光伏，增加“采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部门结合实际确定”。针对大型工商业分布式光伏，由“必须”全部自发自用调整为“原则上”全部自发自用，并鼓励在现货市场连续运行地区，选择参与现货市场。

　　二是明确地方政府不能设置开发建设门槛。2025版《办法》进一步规范不当市场干预行为，增加“不得将强制配套产业或者投资、违规收取项目保证金等作为项目开发建设的门槛”。降低包括土地租金、配置储能费用、特许经营费等“非技术成本”慢慢的变成了政策关注的重点。

　　三是进一步拓宽大型工商业分布式光伏发电项目备案类型。2025版《办法》提出以自发自用为基础，并明白准确地提出允许大型分布式光伏在电力现货市场连续运行区域选择参与现货市场。此外，还提出在“电力用户负荷发生较大变化时，可将项目调整为集中式光伏电站”，通过变更备案项目类型，进一步拓展了分布式光伏的选择空间，将有效激发市场活力。

　　四是根据接入电力系统位置细化明确了配套电网工程投资界面。2025版《办法》提出，对于接入公共电网的项目，接入系统工程和公共电网改造部分由电网企业投资建设；对于接入用户侧的项目，项目投资方负责用户侧配套工程的投资建设，电网企业负责接入公共电网部分工程的投资建设。

　　五是推动分布式光伏入市更进一步。2025版《办法》提出“分布式光伏发电项目与用户开展专线供电的，发电、用电双方应当按照有关法律法规承担输配电费、系统运行的成本、政府性基金及附加等”。随着慢慢的变多分布式光伏逐步入市，所有电源将可在电力市场中同台竞技，秉持“公平承担对应的责任和义务”的原则，各类电源对应权利与责任义务也将对等，分布式光伏电站也将逐步承担起辅助服务费用的分摊任务，或将对分布式光伏形成更大挑战。

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